相较于环湖沿线县域，和平地处上游源头，承担着守护东江流域水质、筑牢全域生态屏障的关键使命，同时坐拥油茶、竹海、温泉、古村等特色生态产业资源，是绿色发展区建设不可或缺的上游板块。立足河源市“一湖一城一盆地多园区”发展格局，和平如何扛起上游源头责任，跳出“点状护湖”思维，破解生态红线约束与产业发展难题，全方位融入环湖绿色发展大局？近日，和平县委书记邓卓文接受专访，详解和平上游担当、实干举措与长远规划。 

 守好东江上游生态门户 做强环湖绿色产业腹地 

 记者：和平县是万绿湖重要水源涵养地，也是东江上游关键生态节点。省委打造环万绿湖“湖泊+”绿色发展区，战略核心早已从单一湖泊保护延伸至全流域协同发展。结合和平上游水源地、客家文化富集区两大特色禀赋，在全市“一湖一城一盆地多园区”整体布局中，和平将如何找准自身定位，履行好生态屏障守护者、绿色产业腹地两大核心职责？ 

 邓卓文：省委、省政府部署建设环万绿湖“湖泊+”绿色发展区，核心逻辑是“以点带面、以湖促域”，这一战略不仅仅局限于万绿湖的这个“点”，而是覆盖东江流域的整个“面”，通过“湖泊+”辐射带动周边基础设施互联、产业错位协同、民生共建共享，才能真正实现流域绿色崛起。 

  和平县优质的绿美生态 

 和平县地处东江上游核心水源涵养地，南部六镇全域纳入绿色发展区协同发展范围。和平生态本底厚实、特色资源富集、产业基础扎实，拥有阳明文化、客家古村、温泉康养等独特禀赋，在农产品供给、水经济培育、文旅康养协同方面具有不可或缺的作用，完全有条件从“协同板块”成长为环湖绿色发展的“重要一极”。置身绿色发展区建设大局，和平将立足自身上游独特坐标，坚决扛起“生态屏障守护者”与“绿色产业腹地”的双重重任。 

 在筑牢生态安全屏障方面，实施最严格水源保护，构建以浰江为主廊道、支流为次廊道的生态廊道体系，全面推进入河排污口排查整治，深入开展废弃矿山修复、万里碧道建设和森林质量精准提升，切实用“上游担当”守护“下游葱茏”。在建设绿色产业腹地方面，将做大做强“1+1+1+N”食品饮料产业体系，构建环万绿湖水经济与食品饮料产业集聚区；培育壮大“六个十万亩”种植基地，建设大湾区绿色优质农产品核心供应地；打响“阳明古郡·康养和平”特色品牌，打造大湾区康养旅居优选地；构建“集散+冷链+配套+文旅”全链条体系，打造环万绿湖北向协同枢纽与服务新高地。 

 深耕生态价值转化 做实富民绿色产业 

 记者：和平森林覆盖率高，油茶、竹海等特色生态产业初具规模，生态资源优势突出。对标大湾区水生态产品重要供给地定位，和平计划通过哪些路径推动原生生态资源向生态产品、实体经济转化？当前特色生态产业落地，已经给村集体、普通农户带来了哪些实打实的增收成效？ 

 邓卓文：在建设“大湾区水生态产品重要供给地”的定位下，和平县将实施“精深加工提价值、品牌赋能闯市场”双轮驱动战略，让和平的生态资源在产业链上真正“活”起来、“动”起来。 

 做强油茶全链。以建设油茶现代农业产业园（和平片区）为抓手，大力扶持龙头企业开展精深加工，全力打造“和平油茶”区域公用品牌，积极挖掘古法榨油等传统技艺文化价值，打造集观光旅游、休闲采摘、度假游乐于一体的油茶主题乡村生态文旅，实现生态效益与经济效益双提升。 

  翠山竹海 

 做活竹业多元。坚持“科技驱动、全链增值”现代化转型之路，依托“竹产业科技小院”提升精深加工水平，通过“竹林托管、竹山入股”模式盘活碎片化资源，加快打造翠山竹海森林公园，扎实开展竹林碳汇储备，探索生态产品价值实现机制，推动“资源变资产、竹山变金山”多元发展格局。 

 这套“资源变产品、产品变商品”的转化路径，最直接的成效就是实打实地充盈了村集体和农户的钱袋子。财产性收入更稳，如上陵镇翠山村通过林地入股，户均年增收1200元，油茶主产区社员年均分红超3000元。经营性收入更高，如翠山竹制品厂年产值超千万元，带动就业80余人，人均月工资最高达4500元；腐竹产业园带动3200人就业，人均年收入4.2万元。村集体跨越发展，如翠山村集体分红从2023年的1.38万元激增至20万元，增长超13倍；全县特色产业已带动1.8万人就业，真正实现了生态效益与经济效益的双赢。 

  和平县特色农业产业腐竹 

 林权改革闯深水区 绿色发展破要素瓶颈 

 记者：生态保护红线约束下，各地绿色项目普遍面临用地、用林等要素的制约。针对绿色发展过程中普遍存在的确权难、流转难、项目落地慢等共性难题，和平是如何打通从资源确权到项目落地的全流程堵点？又有哪些改革硬招？ 

 邓卓文：为破解绿色发展中遇到的难题，我县在林权改革、区域协同模式上进行了探索。以竹产业为例，针对竹林碎片化、经营分散化问题，以林地确权流转为核心，建立了“高效确权+多元流转”模式，推动分散经营向规模集约转型。 

 一是强化产业政策引导。坚持顶层设计与地方创新相结合，出台《和平县竹产业发展规划》《和平县推动竹产业高质量发展重点工作实施方案》《上陵镇竹产业高质量发展示范竹林（基地）认定及管理办法》等政策文件，从确权流程、流转规则到抚育标准进行全链条规范，为规模化经营提供制度支撑。 

 二是加快林地确权步伐。建立“农户申请-村组核查-村委公示-政府建档”四级确权机制，实现“山定权、竹定根、人定心”的产权明晰目标。 

 三是创新竹林流转模式。积极引导竹农以林地托管、竹山入股和竹山租赁等方式盘活闲置竹林资源，加快推进竹林经营向规模集约高效发展。 

 正是因为我们在前端解决了确权流转的基础问题，后续的项目落地才具备了坚实的要素支撑。在推进翠山竹海森林公园、笋干工坊等重点项目时，我们也拿出了实实在在的举措。用活用地政策，采取点状供地、盘活存量建设用地，保障翠山竹海、康养文旅等项目用地需求。全程代办服务，组建招商引资专班，提供“保姆式”代办，推行“标准地”供应和承诺制审批，实现“拿地即开工”。强化资金保障，统筹财政资金、专项债券、对口帮扶资金，设立产业风险补偿基金，缓解企业融资难题。 

 此外，还通过前端的体制机制改革创新，拆除了资源变资产的藩篱，又通过后端的硬招实招护航，跑出了绿色项目落地的加速度。这种从“确权流转”到“项目落地”的无缝衔接，正是我县在绿色发展深水区蹚出的一条可行之路。

来源：羊城晚报